AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei,
Antreprenoriatului și Turismului
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 291 din 13.09.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D899/13.09.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea Guvernului, care aplică strategia și Programul de guvernare în domeniile economie, politici industriale, competitivitate, industria de apărare, resurse minerale neenergetice, dezvoltare durabilă, proprietate intelectuală, invenţii şi mărci, protecţia consumatorilor, infrastructura calităţii şi supravegherea pieţei şi celelalte domenii conexe, antreprenoriatului, întreprinderilor mici şi mijlocii, mediului de afaceri, turismului, politicii comerciale şi profesiilor liberale, cu excepţia profesiilor liberale aflate în competenţa altor instituţii, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă şi pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici.
De asemenea, se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1326/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, cu modificările ulterioare, precum și Hotărârea Guvernului nr. 1327/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Antreprenoriatului și Turismului, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, semnalăm că numai prevederile art. 4 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2023 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale instituie expressis verbis o obligație în sarcina Guvernului de a adopta o hotărâre cu prezentul obiect de reglementare.
4. La art. 1 alin. (1), pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, propunem ca, după expresia din debut „Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului”, să fie inserată sintagma „denumit în continuare ministerul”.
Pe cale de consecință, la alin. (3), este necesară eliminarea sintagmei „denumit în continuare ministerul”, ca fiind de prisos.
Totodată, cu privire la referirea la anexa nr. 4, în aplicarea prevederilor art. 57 alin. (6) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesar ca trimiterile la anexe să se facă începând cu anexa nr. 1.
5. La art. 2 alin. (1) lit. e), în acord cu dispozițiile art. 37 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire”, este necesară explicitarea acronimelor „NATO”, respectiv „UE”, observație valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
La lit. f), expresia „Regulamentul CE nr. 2679/1998” trebuie înlocuită cu sintagma „Regulamentul (CE) nr. 2679/98 al Consiliului din 7 decembrie 1998”.
La lit. g), semnalăm că, potrivit art. 49 alin. (2), o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
6. La art. 2 alin. (2) lit. a), în vederea asigurării coerenței și fluenței textului, sugerăm revederea și reformularea expresiei „și Art. 4 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 20/2023 ...”.
La lit. e), deoarece titlul Ordonanței Guvernului nr. 20/2023 a mai fost redat anterior în cadrul lit. a), pentru suplețea proiectului, recomandăm eliminarea acestuia.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din proiect în cazul actelor normative al căror titlu mai este redat anterior, astfel cum este de exemplu cazul Hotărârii Guvernului nr. 34/2017 al cărei titlu este redat prima oară la art. 2 alin. (1) lit. e), dar și în cadrul art. 4 lit. E, pct. 33.
La lit. j), potrivit uzanței normative, este necesar ca sintagma „pentru Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR)” să fie redată sub forma „pentru Planul Național de Redresare și Reziliență, denumit în continuare PNRR”. Pe cale de consecință, în normele subsecvente, trimiterile se vor realiza sub această formă.
La lit. k), semnalăm faptul că abrevierea „COM” nu este explicitată în cuprinsul proiectului, motiv pentru care este necesară reanalizarea utilizării acesteia.
7. La art. 3, în aplicarea prevederilor art. 49 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară utilizarea literelor alfabetului românesc în locul cifrelor.
La pct. 12, pentru coerență în exprimare, sintagma „și exponenți ai societății civile” trebuie redată sub forma „și cu exponenți ai societății civile”.
La pct. 35, pentru a reda în mod corect intervențiile legislative suferite de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011, sintagma „astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 187/2023” se va înlocui cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”, observație valabilă și pentru norma de la punctul imediat următor, respectiv pct. 36.
La pct. 36, pentru corectitudine în redactare, se va reformula sintagma „în conformitate cu prevederile prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2011”, prin eliminarea repetiției „prevederile”.
La pct. 52, pentru o informare completă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 124/2021, înaintea sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” se va introduce sintagma „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 178/2022”.
8. La art. 4 lit. A pct. 27, este necesară reanalizarea și reformularea, în funcție de intenția de reglementare, a expresiei „în vederea asigurării corectitudinii, a fondurilor acordate;”.
La pct. 47, pentru o informare completă asupra Legii nr. 477/2003, după termenul „republicată” se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”.
De asemenea, în cazul Legii nr. 232/2016, din aceleași considerente, după titlul ei se va introduce sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
Semnalăm că pct. 55 și 56 trebuie reanalizate, întrucât actul normativ la care se face trimiterea, respectiv Legea nr. 232/2022 privind cerințele de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor nu este în prezent în vigoare. Menționăm că, potrivit art. 30 din acest act normativ, Legea nr. 232/2022 intră în vigoare la data de 28 iunie 2025, cu excepţia prevederilor art. 4 alin. (8), care intră în vigoare la data de 28 iunie 2027.
Sub rezerva observației de mai sus, la pct. 55, pentru rigoarea și unitatea exprimării, sintagma „prevăzute la alin. (1)-(3) ale art. 27 din” se va scrie sub forma „prevăzute la art. 27 alin. (1)-(3) din”.
La pct. 59, din considerente de ordin redacțional, termenii din sintagma „îndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare Durabila prevăzute în Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabila a României 2030” vor fi redați cu inițială mică, cu excepția „Strategia” și „României”.
Totodată, pentru corectitudinea redactării, termenul „Durabila” trebuie redat sub forma „Durabilă”.
La pct. 60, pentru rigoarea și corectitudinea exprimării, recomandăm reformularea normei astfel:
„60. contribuie la implementarea Strategiei naționale privind economia circulară, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1172/2022 și a Planului de acțiuni aferent acesteia;”.
La pct. 61, pentru corelare cu dispozițiile art. 1 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 563/2022 și pentru redarea corectă a titlului acestui act normativ, expresia „înființat prin Hotărârea Guvernului nr. 563/2022 pentru înființarea Comitetului interministerial pentru schimbări climatice” trebuie înlocuită cu sintagma „constituit prin Hotărârea Guvernului nr. 563/2022 pentru constituirea, organizarea şi funcţionarea Comitetului interministerial privind schimbările climatice”.
La pct. 62, pentru rigoarea redactării, sintagma „Ordonanței de urgență 46/2022” se va scrie sub forma „Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 46/2022”. De asemenea, pentru o redare completă a titlului acestei ordonanțe de urgență, în finalul normei se va introduce sintagma „precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996”.
La lit. D, în vederea eliminării repetiției enunțului „În/în domeniul protecției consumatorilor”, precum și al termenilor „reglementări/reglementările”, propunem ca textul să aibă următorul cuprins:
„D. În domeniul protecției consumatorilor emite reglementări în acord cu cele europene incidente”.
La lit. E pct. 2, pentru corectitudinea exprimării, se impune ca referirea la „Tratatului privind Funcționarea Uniunii Europene” să se realizeze sub forma „Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene”.
La pct. 4, pentru argument strict de ordin redacțional, propunem scrierea expresiei „Consiliul UE” in extenso, respectiv, „Consiliul Uniunii Europene”.
De asemenea, pentru menținerea unității redacționale, este necesară inserarea substantivului propriu „Europene”, în cadrul contextului „...ale Comisiei Europene pentru acordurile de comerț;”.
La pct. 14, pentru rigoarea reglementării, expresia „politicii comerciale a Uniunii Europene” trebuie înlocuită cu sintagma „politicii comerciale comune a Uniunii Europene”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La pct. 23, pentru corelare cu dispozițiile art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 202/2008, la care se face trimiterea, expresia „constituit în baza art. 13” trebuie redată sub forma „înființat potrivit art. 13”.
La pct. 25, pentru actualitate legislativă, după expresia „Ordonanței Guvernului nr. 18/2022 privind autorizarea și funcționarea în România a reprezentanțelor societăților și organizațiilor economice străine” trebuie inserată și mențiunea „aprobată prin Legea nr. 95/2023”.
La pct. 31, pentru concizia exprimării, propunem scrierea construcției „ale țării noastre” sub forma „ale României”.
La pct. 33, din text trebuie eliminat titlul Hotărârii Guvernului nr. 34/2017, întrucât acesta a fost menționat anterior.
La lit. F pct. 30, pentru evitarea repetiției, propunem ca enunțul „art. 3 alin. (1) din Legea nr. 270/2017;” să fie scris „art. 3 alin. (1) din aceeași lege”.
La pct. 40, pentru precizie, dar și corectitudine în ceea ce privește emitenții ordinului invocat, propunem ca formularea „... conform Ordinului ministrului economiei nr. 698/2014 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare şi aplicare a Testului IMM;” să fie înlocuită cu textul „... potrivit Ordinului ministrului delegat pentru întreprinderi mici şi mijlocii, mediul de afaceri şi turism nr. 698/2014 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare şi aplicare a Testului IMM;”.
La lit. G pct. 31, pentru rigoarea redactării, propunem ca citarea Hotărârii Guvernului nr. 558/2017, cu modificările și completările ulterioare să se facă astfel: „potrivit dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 558/2017 privind aprobarea Programului pentru dezvoltarea investiţiilor în turism - Masterplanul investiţiilor în turism - şi a criteriilor de eligibilitate a proiectelor de investiţii în turism, cu modificările şi completările ulterioare”.
La pct. 32, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art. 38 alin. (3) teza finală din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor.
Observația este valabilă pentru toate cazurile similare.
La pct. 35, pentru claritatea normei, propunem ca formularea „în conformitate cu Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 142/2008” să fie redactată „în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 142/2008”.
La pct. 37, pentru lejeritatea normei, propunem ca finalul să fie reformulat astfel: „... actualizarea Programului naţional de dezvoltare a turismului «Schi în România», aprobat prin Legea nr. 526/2003, cu modificările şi completările ulterioare;”
La pct. 49, pentru corectitudine, propunem ca în loc de „participarea” să fie scris „participă”.
9. La art. 8 alin. (2), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem eliminarea sintagmei „la proiectul de act normativ”, ca inadecvată.
La alin. (4), pentru o informare corectă, propunem ca formularea „cu modificările și completările ulterioare” să fie înlocuită de sintagma „cu modificările ulterioare”.
Semnalăm faptul că după alin. (7) este redat un alineat marcat cu cifra „(9)”, fiind necesară corectarea.
La alin. (6), pentru utilizarea unui limbaj normativ specific, propunem înlocuirea expresiei „în afara organigramei” cu sintagma „în afara structurii organizatorice”.
La alin. (7), în legătură cu norma de trimitere la „alin. (8)”, luând în considerare observația de mai sus, este necesară revederea acesteia.
10. La art. 9 alin. (4), pentru unitate terminologică, propunem ca după termenul „ministrul” să fie inserată sintagma „economiei, antreprenoriatului şi turismului”.
11. La art. 13, pentru corectitudinea informației juridice, sintagma „aprobată cu modificări” trebuie înlocuită cu formularea „aprobată cu modificări și completări”.
12. La art. 15, pentru precizie, propunem ca norma de trimitere la „art. 4 alin. (1)” să fie reformulată „art. 4 alin. (2)”, având în vedere că acest alineat dispune încheierea de protocoale de predare-preluare.
De asemenea, pentru fluența normei, propunem ca în loc de „... se va încheia în condițiile art. ...” se va scrie „... se va încheia în condițiile prevăzute la art. ...”.
13. La anexa nr. 1, pentru concordanță cu temeiul - cadru la aceasta, propunem ca titlul să fie redactat astfel:
„Structura organizatorică a Ministerului Economiei, Antreprenoriatului şi Turismului”.
14. Referitor la anexa nr. 3, termenul „specific” din cuprinsul titlului trebuie redat sub forma „specifice”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 853/13.09.2023